隨著工業(yè)化在世界范圍內(nèi)的擴散，各國城市化水平持續(xù)提高，全球正在快速邁向城市化。與此同時，信息技術(shù)、交通、通訊等新技術(shù)的飛速發(fā)展，市場經(jīng)濟制度在全球范圍擴張，生產(chǎn)要素在全球流動的自然壁壘和制度壁壘不斷減少，全球城市之間的協(xié)作和競爭不斷增強，全球城市體系正在形成。
在城市治理復(fù)雜的、系統(tǒng)性的協(xié)調(diào)中，構(gòu)建介于市場與政府之間的“治理”機制是城市治理之道。智慧城市建設(shè)充分應(yīng)用人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云平臺等新技術(shù)促進城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)智慧化，讓城市治理更為精細(xì)、讓企業(yè)發(fā)展更具活力、讓人民生活更加美好。
智慧城市建設(shè)要踐行三個導(dǎo)向
需求導(dǎo)向：以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為重要目標(biāo)，通過發(fā)展創(chuàng)新型智慧技術(shù)和智慧產(chǎn)業(yè)兩大關(guān)鍵任務(wù)，努力滿足人們的各種需求。
應(yīng)用導(dǎo)向：著眼于解決實踐問題，滿足實際需求，優(yōu)先考慮其實際應(yīng)用價值，通過項目成果產(chǎn)出及公眾滿意度來衡量建設(shè)成效。
服務(wù)導(dǎo)向：提供高質(zhì)量產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)服務(wù)最大限度地滿足公眾需求，為公眾提供均等化、多樣化、個性化的服務(wù)，讓他們體驗城市的美好生活。
我國智慧城市建設(shè)的優(yōu)勢與不足
我國城市人口規(guī)模大、密度高，更能夠充分發(fā)揮信息基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模效應(yīng)和網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)；我國有為政府和有效市場相結(jié)合的社會主義市場經(jīng)濟體制，更能夠集中力量辦大事；目前我國全民創(chuàng)新意識不斷增強、社會創(chuàng)新氛圍日益濃厚，移動通訊、人工智能等領(lǐng)域的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，正在實現(xiàn)從“跟跑者”向“領(lǐng)跑者”的轉(zhuǎn)變。
但與此同時，我國智慧城市建設(shè)與其發(fā)展目標(biāo)、與人民群眾美好生活期待相比，仍然存在一些差距。主要體現(xiàn)在信息和數(shù)據(jù)開放共享水平還不高，智慧城市建設(shè)呈現(xiàn)“碎片化”；社區(qū)信息化水平較低；智慧城市建設(shè)的需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向不強，技術(shù)與需求匹配度有待提高；信息安全保障和互聯(lián)網(wǎng)法治建設(shè)仍然滯后等方面。
應(yīng)用信息技術(shù)提高城市治理水平的基本思路
應(yīng)用新的信息技術(shù)來提高城市治理水平，涉及城市規(guī)劃、建設(shè)和管理等多個環(huán)節(jié)，也涉及多個部門，政府需要做好頂層設(shè)計、有序推進。首先，要堅持科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新相結(jié)合；其次，要堅持信息開放共享與信息安全并重；第三，要堅持“物的信息化”與“人的現(xiàn)代化”并行。
21世紀(jì)是全球城市化和城市全球化的時代，隨著人口和產(chǎn)業(yè)聚集程度的提高、規(guī)模的擴大，城市發(fā)展也面臨許多挑戰(zhàn)，城市治理已經(jīng)成為決定城市前途與命運的關(guān)鍵因素。自20世紀(jì)80年代以來，城市治理信息化、智能化、智慧化成為了一種必然趨勢。
當(dāng)前我國正處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，城市人口增長快，城市面臨著許多治理方面的難題。習(xí)近平總書記指出：“城市治理是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。”我國城市在制度變革的基礎(chǔ)上，應(yīng)用新的技術(shù)來提高城市治理水平，促進城市治理從信息化到智能化再到智慧化，是建設(shè)智慧城市的必由之路。
智慧城市建設(shè)要踐行三個導(dǎo)向
城市的核心價值在于為人們提供高品質(zhì)生活，智慧城市建設(shè)的根本目的是利用先進信息技術(shù)滿足人們的均等化、多樣化、個性化需求。當(dāng)前我國智慧城市建設(shè)要從數(shù)量發(fā)展轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升，從而更好為人們的高品質(zhì)生活提供保障。因此，今后智慧城市建設(shè)要秉承需求導(dǎo)向、應(yīng)用導(dǎo)向、服務(wù)導(dǎo)向三個理念。其中，無論是應(yīng)用導(dǎo)向還是服務(wù)導(dǎo)向，都是為了實現(xiàn)需求導(dǎo)向，以不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。
一是需求導(dǎo)向。黨的十九大報告指出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。因此，智慧城市建設(shè)要以需求為導(dǎo)向，以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為重要目標(biāo)，通過發(fā)展創(chuàng)新型智慧技術(shù)和智慧產(chǎn)業(yè)兩大關(guān)鍵任務(wù)，努力滿足人們的各種需求。
二是應(yīng)用導(dǎo)向。智慧城市建設(shè)要以應(yīng)用為導(dǎo)向，扎實推進項目建設(shè)與運營。一方面，智慧城市建設(shè)要盡量少談概念創(chuàng)新，少講理念突破，而是扎根于中國大地，著眼于解決實踐問題，滿足實際需求，無論是智慧技術(shù)創(chuàng)新還是智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應(yīng)優(yōu)先考慮其實際應(yīng)用價值。另一方面，作為一項投入大、產(chǎn)出周期長的社會事業(yè)，智慧城市建設(shè)不能以短期信息基礎(chǔ)設(shè)施投入作為主要評價指標(biāo)，而是要通過項目成果產(chǎn)出及公眾滿意度來衡量建設(shè)成效。
三是服務(wù)導(dǎo)向。公眾的需求在哪里，智慧城市建設(shè)就要跟進到哪里，通過提供高質(zhì)量產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)服務(wù)最大限度地滿足公眾需求。在國家治理領(lǐng)域，除了社會治理、市場監(jiān)管等規(guī)制性職能外，公共服務(wù)是最重要、也是核心的政府職能。隨著經(jīng)濟、社會、技術(shù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，智慧城市建設(shè)要從治理導(dǎo)向轉(zhuǎn)向服務(wù)導(dǎo)向，為公眾提供均等化、多樣化、個性化的服務(wù)，讓他們體驗城市的美好生活。
我國智慧城市建設(shè)的優(yōu)勢
互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)和智慧城市建設(shè)最初起源于西方發(fā)達(dá)國家。20世紀(jì)90年代，西方發(fā)達(dá)國家率先興起建設(shè)“信息高速公路”“數(shù)字地球”“數(shù)字城市”“智慧城市”的熱潮。我國在智慧城市建設(shè)中，盡管是一個后來者，但也具有一些后發(fā)優(yōu)勢，完全有望跳出線性思維的束縛，繞過發(fā)達(dá)國家的一些彎路，在智慧城市建設(shè)領(lǐng)域，實現(xiàn)“跨越式發(fā)展”。
首先，我國城市人口規(guī)模大、密度高，更能夠充分發(fā)揮信息基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模效應(yīng)和網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)。
“網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)”是互聯(lián)網(wǎng)本質(zhì)的表現(xiàn)。如果網(wǎng)絡(luò)中只有少數(shù)用戶，每個用戶不僅要承擔(dān)高昂的運營成本，而且只能與數(shù)量有限的人交流信息。隨著網(wǎng)絡(luò)用戶數(shù)量的增加，不僅每個用戶承擔(dān)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)和運營成本會大幅度下降，而且網(wǎng)絡(luò)的價值將呈幾何級數(shù)增長。目前我國大陸總?cè)丝谶_(dá)到14億，城鎮(zhèn)常住人口8.5億。我國城市人口規(guī)模大、密度高、互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)量多，建設(shè)智慧城市的規(guī)模效應(yīng)和網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)顯著。
其次，我國智慧城市建設(shè)具有體制和組織上的優(yōu)勢。
智慧城市建設(shè)是涉及多領(lǐng)域、多系統(tǒng)、多技術(shù)、多應(yīng)用、多終端的超復(fù)雜巨系統(tǒng)。智慧城市建設(shè)需要頂層設(shè)計和政府的組織協(xié)調(diào)，否則可能各自為政，很難完成這種超復(fù)雜巨系統(tǒng)的建設(shè)。我國有為政府和有效市場相結(jié)合的社會主義市場經(jīng)濟體制，更能夠集中力量辦大事，按照統(tǒng)一的規(guī)劃和頂層設(shè)計，建立統(tǒng)一的云平臺、統(tǒng)一的運行管理中心，更快更好地建設(shè)城市的智慧大腦。
第三，我國在智慧城市建設(shè)相關(guān)的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)上也形成了一定的競爭優(yōu)勢。
智慧城市建設(shè)涉及物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術(shù)，也涉及人工智能、大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星導(dǎo)航等新技術(shù)和產(chǎn)業(yè)。目前我國全民創(chuàng)新意識不斷增強、社會創(chuàng)新氛圍日益濃厚，對創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的需求快速增長，帶動我國在衛(wèi)星導(dǎo)航、移動通訊、云計算、人工智能等領(lǐng)域的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，已經(jīng)形成了一定的競爭優(yōu)勢，正在實現(xiàn)從“跟跑者”向“領(lǐng)跑者”的轉(zhuǎn)變。據(jù)統(tǒng)計，我國以華為、中興為代表的企業(yè)專利申請量處于全球第一梯隊，我國的5G專利數(shù)占全球的30%以上。與此同時，我國憑借龐大的消費群體、不斷完善的配套基礎(chǔ)設(shè)施等優(yōu)勢，在電子商務(wù)和移動支付領(lǐng)域多年保持全球排名第一，為智慧城市建設(shè)創(chuàng)造了較好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。
我國智慧城市建設(shè)與人民美好生活期待相比還存在一些差距
我國智慧城市建設(shè)經(jīng)過多年的快速發(fā)展，已取得豐碩成果。2014年3月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》，明確提出推進智慧城市建設(shè)；同年8月，國家發(fā)展改革委聯(lián)合七部委發(fā)布《關(guān)于促進智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，進一步明確智慧城市建設(shè)方向。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部先后分三批公布290個國家智慧城市試點名單。各地紛紛涌現(xiàn)“城市大腦”“數(shù)字政府”“大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)”等智慧技術(shù)應(yīng)用示范項目，為智慧城市落地生根奠定了堅實基礎(chǔ)。盡管如此，我國智慧城市建設(shè)與其發(fā)展目標(biāo)、與人民群眾美好生活期待相比，仍然存在一些差距。
第一，信息和數(shù)據(jù)開放共享水平還不高，智慧城市建設(shè)呈現(xiàn)“碎片化”。
為了加快推進智慧城市建設(shè)，我國交通、公安、規(guī)劃、市政、金融、城管等相關(guān)職能部門，都紛紛建立起數(shù)據(jù)中心或信息中心，但目前國內(nèi)城市相關(guān)數(shù)據(jù)資料電子化程度不高、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和格式不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然薄弱，缺少專業(yè)人才和技術(shù)力量對數(shù)據(jù)進行挖掘、運營。特別是數(shù)據(jù)所有權(quán)條塊分割嚴(yán)重、公開化程度較低，部門內(nèi)部、部門之間、區(qū)域政府之間數(shù)據(jù)開放共享的水平不高，存在“信息孤島”現(xiàn)象，導(dǎo)致智慧城市建設(shè)呈現(xiàn)“碎片化”特征，顯示不出整體優(yōu)勢和效果。
第二，社區(qū)信息化水平較低，仍是智慧城市建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)。
社區(qū)是城市的細(xì)胞，智慧社區(qū)建設(shè)是智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)，在智慧城市建設(shè)中具有十分重要的地位。但是，我國智慧城市建設(shè)大多還停留在市政府、區(qū)政府層面，而作為城市治理基層單位的社區(qū)街道辦和居委會，信息化水平還較低，是智慧城市建設(shè)的短板和薄弱環(huán)節(jié)。在新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)中，由于社區(qū)數(shù)據(jù)資源匱乏，信息化、智能化和智慧化水平不足，社區(qū)疫情防控基本還要靠人力。人口摸排和疫情統(tǒng)計等工作，還是靠打電話、反復(fù)填表；居民通行登記靠紙筆；測量體溫靠人工。這極大地限制了智慧城市在疫情防控中的功能發(fā)揮。
第三，智慧城市建設(shè)的需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向不強，技術(shù)與需求匹配度有待提高。
智慧城市建設(shè)是政府、企業(yè)及公眾以互動、交流為基礎(chǔ)的開放創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新過程。智慧城市建設(shè)只有堅持以人為本，圍繞城市居民的需求、針對城市治理問題來籌劃智慧城市建設(shè)的項目和內(nèi)容，才能更好地實現(xiàn)需求與技術(shù)的匹配。目前在我國智慧城市建設(shè)的實踐中，由于需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向不強，還存在“重建設(shè)、輕應(yīng)用”“重硬件、輕軟件”等問題，一些智慧城市建設(shè)項目成為擺設(shè)，技術(shù)與需求的匹配度有待提高。
第四，信息安全保障和互聯(lián)網(wǎng)法治建設(shè)仍然滯后。
互聯(lián)網(wǎng)在為社會經(jīng)濟生活帶來正面積極影響的同時，也不可避免地帶來了網(wǎng)絡(luò)恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動和網(wǎng)絡(luò)黑客等負(fù)面影響。堅持依法治網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)，讓互聯(lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運行，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間法治化是規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為、保障網(wǎng)絡(luò)安全的根本措施。目前，隨著智慧城市建設(shè)進程的不斷推進，我國城市治理信息化、智能化、智慧化水平不斷提高，但個人信息泄露、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、網(wǎng)絡(luò)犯罪猖獗等問題依然突出，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)聽、網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義等全球公害依然有待解決，信息安全保障面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，互聯(lián)網(wǎng)法治建設(shè)還滯后于信息社會的發(fā)展，迫切需要加強互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的立法和執(zhí)法工作。
應(yīng)用信息技術(shù)提高城市治理水平的基本思路
城市治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，而城市是一個包含自然—社會—經(jīng)濟子系統(tǒng)的極其復(fù)雜的復(fù)合巨系統(tǒng)。城市系統(tǒng)不僅有著復(fù)雜的構(gòu)成要素，而且有著極其復(fù)雜的運行機制。對城市進行有效治理是一項艱巨的工作。新的信息技術(shù)有助于實現(xiàn)“有形之手”和“無形之手”的有機結(jié)合，是提高城市治理水平的重要手段，但應(yīng)用新的信息技術(shù)來提高城市治理水平，也不是一件簡單的事情，它涉及城市規(guī)劃、建設(shè)和管理等多個環(huán)節(jié)，也涉及多個部門，政府需要做好頂層設(shè)計、有序推進。
首先，要堅持科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新相結(jié)合。
科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新是人類社會創(chuàng)新的兩大基本形式。在城市治理中，需要科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新兩個輪子一起轉(zhuǎn)，才能創(chuàng)造出新的城市治理模式。如果沒有制度創(chuàng)新和組織創(chuàng)新的配合，科技創(chuàng)新的作用就難以發(fā)揮出來。在智慧城市建設(shè)過程中，城市政府不能只注重建設(shè)網(wǎng)站和數(shù)據(jù)庫，不能因加大信息技術(shù)設(shè)備的投入，而忽視管理流程、組織機構(gòu)等方面的制度創(chuàng)新。否則，投入的信息技術(shù)設(shè)備就只是擺設(shè)，并不能發(fā)揮作用。我國城市要在應(yīng)用新的信息技術(shù)時，進一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，這樣才能提高城市治理的法治化、智能化、專業(yè)化水平。
其次，要堅持信息開放共享與信息安全并重。
我國城市要充分發(fā)揮信息技術(shù)在城市治理中的作用，就必須打通公安、交通、安監(jiān)、消防、環(huán)保、衛(wèi)生、文化等條狀業(yè)務(wù)系統(tǒng)，突破部門間的信息壁壘，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，促進物與物、物與人、人與人的互聯(lián)互通，避免“信息孤島”現(xiàn)象，從而建設(shè)可感知、會思考、善指揮、能記憶的“智慧城市”系統(tǒng)。但信息的采集、傳輸、存儲、管理以及信息的處理和使用等各個環(huán)節(jié)，都會涉及信息安全問題。政府在信息開放共享過程中，也要高度重視信息安全問題，防范信息技術(shù)風(fēng)險，積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)，進一步加強信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全防護，避免對信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)的過度依賴。特別要加強信息安全的立法，打擊利用信息技術(shù)侵犯個人隱私，進行詐騙等違法犯罪行為，盡量消除信息化帶來的負(fù)面效應(yīng)。
第三，要堅持“物的信息化”與“人的現(xiàn)代化”并行。
城市治理的信息化不僅僅要求產(chǎn)業(yè)的信息化、基礎(chǔ)設(shè)施的信息化，更重要的是實現(xiàn)人的現(xiàn)代化。信息技術(shù)和硬件設(shè)施發(fā)展只是智慧城市建設(shè)的手段，而人的發(fā)展才是核心。現(xiàn)在信息技術(shù)更新?lián)Q代很快，應(yīng)用領(lǐng)域不斷擴大，但我國城市中還有相當(dāng)一部分群眾，缺乏應(yīng)用信息技術(shù)的意識和能力，缺乏對信息的收集、判斷和有效利用的能力。因此，建設(shè)智慧城市時，應(yīng)避免只追求“物”的信息化而忽視“人”的信息化，通過多途徑培訓(xùn)，普及信息技術(shù)的基礎(chǔ)知識，提高居民使用信息技術(shù)和信息設(shè)備的能力，增強信息安全意識和信息判斷能力，發(fā)揮好智慧城市在提高城市管理水平、改善人民生活質(zhì)量方面的巨大潛力。